一、出臺背景

安全生產是保護勞動者的安全、健康和國家財產，促進社會生產力發展的基本保證，也是保證社會主義經濟發展，進一步實行改革開放的基本條件。以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產工作。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家發展全局的戰略高度，對安全生產發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，要求各地加強安全生產監管，分區分類加強安全監管執法，強化企業主體責任落實，牢牢守住安全生產底線，切實維護人民群眾生命財產安全。

危險性較大的分部分項工程是指在施工過程中容易導致人員群死群傷、造成重大經濟損失或嚴重社會不良影響的分部分項工程。為規范和加強危大工程安全管理，住房和城鄉建設部先后印發了《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質〔2009〕213號）和《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號），確立了危大工程安全管理基本制度，有效促進了安全管理和技術水平的提升，對遏制危大工程安全事故起到了重要作用。隨著施工領域的不斷拓展，為了適應新形勢下的危大工程安全管理要求，住建部發布了《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號），進一步規范了對房屋市政工程領域危險性較大的分部分項工程的全過程安全管理要求。

近年來危險性較大的分部分項工程管理不善導致的安全生產事故層出不窮，造成群死群傷的嚴重后果。如2019年西藏自治區林芝市“9·01”較大事故，在塔吊升標節過程中發生起重臂坍塌，造成3人死亡；貴州省貴陽市“10·28”較大事故，現場進行土方回填和模板支架拆除作業時發生地下室垮塌，造成8人死亡、2人輕傷；2020年湖北省武漢市“1·05”較大事故，現場未按照施工方案要求搭設高大模板支撐體系，使用不合格的架體材料，且澆筑作業違反專項施工方案中采用對稱澆筑、分批澆筑的要求，導致模板支撐體系垮塌，造成6名作業人員死亡，5名作業人員受傷；廣東省順德市“6·27”較大事故，施工單位未將屋頂構造梁模板支撐納入危大工程管理，澆筑屋面構造梁時模板支撐失穩，導致4名作業人員墜落，造成3人死亡、1人受傷。涉及危險性較大的分部分項工程造成的安全生產事故頻發，對人民群眾的生命財產安全和社會和諧穩定發展都造成了嚴重的不良影響。

因此，為規范和加強危大工程安全管理，落實參建各方主體責任，遏制較大及以上事故的發生，貴州省住房和城鄉建設廳針對我省建筑施工地質構造、工程特點、既往事故等情況，依據《建設工程安全生產管理條例》、《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）、《關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）、《住房和城鄉建設部關于修改部分部門規章的決定》（住房城鄉建設部令第47號）等法律法規，組織編制了規范性文件《貴州省危險性較大的分部分項工程安全管理規定實施細則（試行）》（以下簡稱《實施細則》），以有效加強對我省房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產安全事故。

二、涉及范圍

《實施細則》主要涉及貴州省行政區域內的房屋建筑和市政基礎設施工程的新建、改建、擴建和拆除等工程中的危險性較大的分部分項工程安全管理，所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程，包括八大類危險性較大的分部分項工程和八大類超過一定規模的危險性較大的分部分項工程安全管理，《實施細則》附件一和附件二對具體范圍進行了描述。

三、主要內容

《實施細則》是在《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）的基礎上，針對近年來危大工程安全管理面臨的新問題、新形勢而制訂的，重點要解決《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）實行以來，在我省危大工程安全管理方面存在的3個方面問題。一是危大工程安全管理體系不健全的問題。部分工程參建主體職責不明確，建設、勘察、設計、監測等單位責任缺失，危大工程安全管理的系統性和整體性不夠。二是危大工程安全管理責任不落實的問題。如施工單位不按規定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工等現象屢見不鮮。三是法律責任和處罰措施不完善的問題。原有規定對危大工程違法違規行為缺乏具體、量化的處罰措施，監管執法難。

為解決上述問題，省住房城鄉建設廳以完善危大工程管理全過程的重點環節控制為原則，在原《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）二十五條規定的基礎上進行了細化、深化，最終形成《實施細則》共計六章三十二條正文及十個附件，主要內容是：危大工程施工前期風險保障；專項施工方案編制、審核、審批以及專家論證管理規定;危大工程實施的施工條件、施工監管和應急處置規定；危大工程監管工作要求等。

（一）明確屬地監管責任。按照分級負責、屬地管理的原則，明確省住房城鄉建設廳對全省危大工程安全管理進行指導監督；縣級以上有關主管部門分工負責本行政區域內危大工程的安全監督管理，具體工作可以委托相應安全監督機構負責。主管部門或監督機構應對危大工程進行抽查。

（二）強化參建各方主體責任。一是規定建設單位對危大工程安全管理的首要責任。建設單位應當做好工程地質、水文地質和工程周邊環境風險防范和控制措施評估，并向參建單位提供真實、準確、完整的資料。二是明確勘察單位對危大工程安全管理的基礎責任。勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環境資料，在勘察文件中說明可能造成工程施工安全風險的地質條件以及所采取安全技術措施的建議。三是深化設計單位對危大工程施工安全的預防責任。設計單位應當在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環節，提出保障工程周邊環境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。四是確定施工單位對危大工程安全管理的主體責任。施工單位應當在投標時辨識并提交危大工程清單及相應的安全管理措施，在危大工程施工前，施工單位組織工程技術人員根據國家和地方現行相關標準規范，結合施工現場實際編制專項施工方案。五是加強監理單位對危大工程安全管理的監理責任。監理單位應當對施工單位上報的危大工程信息進行審核，結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查，發現施工單位未按照專項施工方案施工的，應當按規定要求其進行整改、報告建設單位和工程所在地住房城鄉建設主管部門。六是提出監測單位對危大工程安全管理的監測責任。按照規定需要進行第三方監測的危大工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質或具有建設行業檢測資質的單位進行監測，監測單位應當編制監測方案，按照監測方案開展監測，及時向建設、勘察、設計、施工、監理單位報送監測結果，并對監測結果負責；發現異常時，及時向建設、勘察、設計、施工、監理單位報告。七是強調危大工程參建各方應急處置主體責任。危大工程發生險情或者事故時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉建設主管部門。建設、勘察、設計、監理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監理、監測等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。

（三）細化危大工程專項方案管理。一是明確專項方案定義。危大工程專項施工方案是指施工單位在編制施工組織設計的基礎上，針對危險性較大的分部分項工程單獨編制的安全技術措施文件。二是完善專項方案要素。規定專項施工方案應包括危大工程概況和特點、施工平面布置、場地及周邊環境情況、施工要求和技術保證條件等工程概況內容；相關法律、法規、規范性文件、標準、規范、操作規程及施工圖設計文件、施工組織設計等編制依據；包括施工進度計劃、材料與設備計劃等事故計劃；技術參數、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等施工工藝技術參數；組織保障措施、技術措施、監測監控措施等施工安全保證措施；施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業人員、其他作業人員等施工管理及作業人員配備和分工；驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等驗收要求；以及應急處置措施、計算書、相關施工圖紙及節點詳圖等內容。三是強化危大工程專家管理。建立貴州省級危大工程論證專家庫，制定專家庫管理辦法，建立專家誠信檔案，嚴格專家準入清出管理；同時明確參加論證專家人數不得少于5名，并應具備相關專業經驗和職稱。四是加強專項方案論證深度。細則明確了專項方案論證的主要內容，涵蓋專項施工方案的形式審核如編制、審核、審查是否符合程序，編制、審核、審查人員資格是否符合要求，是否加蓋施工單位公章和監理單位項目總監理工程師執業印章；內容審核是否全面、完整、可行，計算書和驗算依據、施工圖是否符合有關標準規范；是否滿足現場實際情況，專項施工方案是否具有針對性和可操作性，并能夠確保施工安全等各方面。五是形成專項施工方案論證閉環管理。明確論證會后應形成論證報告，形成一致性結論。專項施工方案經專家論證為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內容，施工單位應當按照專家意見進行修改，并重新履行審批的程序，修改后的文本應由原專家組組長或至少3名原專家組成員簽字確認；專項施工方案經專家論證為"不通過"的，施工單位修改后重新組織專家論證。

（四）強調危大工程施工現場管控。一是加大現場公示警示力度。要求施工單位在現場顯著位置對危大工程進行公告、警示，并在危險區域設置安全警示標志。二是規范作業安全技術交底流程。要求編制人員或者項目技術負責人向現場管理人員作方案交底，現場管理人員向作業人員交底，交底內容應當包括施工工藝、材料、設備、工作流程、工作條件、安全技術措施，以及安全管理和應急處置措施等內容。三是壓實主要責任人員履責。要求施工單位對危大工程施工作業人員進行實名制登記，提供相關專職安全生產管理人員、特種作業人員名單及其安全生產考核合格證書、特種作業資格證書等，并要求項目負責人在危大工程施工時到場履職，項目安全員和監理人員對專項方案實施情況現場監督。四是加強危大工程監理要求。要求監理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監理實施細則，并對危大工程施工實施專巡視檢查，明確監理單位發現施工單位未按照專項施工方案施工情況的分級上報要求。五是深化危大工程監測管理。對于按照規定需要進行第三方監測的危大工程，要求建設單位委托第三方對有關危大工程進行監測，監測單位應當編制監測方案，包括工程概況、監測依據、監測內容、監測方法、人員及設備、測點布置與保護、監測頻次、預警標準及監測成果報送等內容，施工單位等將第三方監測方案、監測報告等納入檔案管理。

（五）制定監督執法政策依據。一是明確縣級以上住房城鄉建設主管部門或所屬施工安全監督機構根據監督工作計劃對危大工程進行抽查，并可按照有關法律、法規、規章的規定實施處罰。二是提出縣級以上住房城鄉建設主管部門或所屬施工安全監督機構通過政府購買技術服務方式聘請具有專業技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查時，所需費用可向本級地方財政部門申請予以保障。三是明確縣級以上住房城鄉建設主管部門或所屬施工安全監督機構在監督抽查中發現危大工程存在安全隱患時，采取責令整改、暫停施工、責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工等措施；對依法應當給予行政處罰的行為，依法作出行政處罰決定。四是明確縣級以上住房城鄉建設主管部門作出處罰后，依法依規將處罰信息納入建筑施工安全生產不良信用記錄，對責任單位和人員實施信用懲戒。

四、新舊政策對比

《實施細則》相較于原2009年7月印發的《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）、《貴州省住房和城鄉建設廳關于轉發<危險性較大的分部分項工程安全管理辦法>的通知》（黔建施通〔2009〕329 號），主要有以下七點對比：

（一）進一步加強組織領導。在總則中確定省級住房城鄉建設主管部門負責全省危大工程安全管理的指導監督，縣級以上住房城鄉建設主管部門負責本行政區域內危大工程的安全監督管理，為危大工程行業監管提供了政策依據。

（二）進一步壓緊壓實責任。原《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）對建設單位、監理單位的主體責任要求較少，未明確勘察、設計、監測單位的主體責任?！秾嵤┘殑t》從前期保障、專項施工方案、現場安全管理、監督管理等幾方面，提出勘察、設計、建設、施工、監理、檢測等參建各方主體責任要求，同時明確了危大工程存在安全隱患的、未按規定落實主體責任的責任單位和個人的處理方式。

（三）進一步細化工程范圍?！秾嵤┘殑t》針對我省工程施工特點及地質風險，在《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）和《住房城鄉建設部辦公廳關于實施<危險性較大的分部分項工程安全管理規定>有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）的基礎上細化補充，形成我省實際施工中危險性較大的8大類、25小項分部分項工程清單，并針對其規模范圍進行了層次劃分，為工程實施主體的監督管理起到規范指導作用。

（四）進一步完善方案內容?！秾嵤┘殑t》在專項施工方案內容要求中增加了操作要求、檢查要求、組織保障措施、技術措施、監測監控措施、施工管理人員及作業人員分工、驗收要求、應急處置措施等，完善了專項施工方案要素，強化了專項施工方案的安全水平和可操作性。

（五）進一步加強論證組織。在《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）的基礎上，《實施細則》進一步要求建設單位技術負責人、總承包單位及分包單位技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產管理人員等人須參與方案論證，加強參建各方具體人員的主體責任落實，對專項方案的實施提供組織保障。

（六）進一步明確論證要求。原《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質〔2009〕87號）文中論證內容僅為“安全施工的基本條件是否滿足現場實際情況”，《實施細則》進一步明確了參與論證的專家需明確論證專項方案的施工圖是否符合有關標準規范、專項施工方案是否滿足現場實際情況并能確保施工安全等內容。

（七）進一步規范管理記錄?！秾嵤┘殑t》在正文后附加了10個標準附件，包括2個危大工程清單和8個管理記錄樣表，統一規范了危險性較大的分部分項工程安全管理過程中監督、論證、審查、交底、驗收等各環節工作記錄，為后續監督管理提供良好的依據。